《招標投標法》

--完修倒計時--

2021年6月11日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院2021年度立法工作計劃》，公布了今年18件擬提請全國人大常委會審議的法律案和28件擬制定、修訂的行政法規(guī)。這其中提到招標投標法修訂草案預備提請全國人大常委會審議。

2019年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。主要圍繞招投標領域內(nèi)的突出問題：圍標串標、非法阻撓潛在投標人、低質(zhì)低價中標、非法設置競標人門檻、隨意廢標等等！

提請全國人大常委會審議，表明《招標投標法》完成修訂已進入倒計時。已頒布實施近20年的《招標投標法》將迎來大修！

整治低質(zhì)低價中標亂象

“經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目”的規(guī)定，限制了招標人選擇評標方法的自由度。增加這項規(guī)定，是基于近兩年社會上出現(xiàn)的認為低價中標造成工程質(zhì)量下降輿論作出的“折中”處理。

# 公告通知 #

《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》明確 ：

一、投標人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。

發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應當要求投標人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性，導致合同履行風險過高的，應當否決其投標。

二、招標人應當按照招投標項目實際需求和技術特點，從以下方法中選擇確定評標方法：

（一） 綜合評估法，即明確投標文件能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的方法。

（二）經(jīng)評審的最低投標價法，即投標文件能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人為中標人候選人的評標辦法；但是投標價格低于成本可能影響合同履行的異常低價的除外。

（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標方法。

經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目。

國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標。

三、在確定中標人前，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。但是，在不影響公平的前提下，招標人可以與投標人就投標方案的實施細節(jié)進行談判。

中標候選人不再排序

現(xiàn)行《招標投標法》規(guī)定評標委員會負責評標，招標人根據(jù)評標報告從中標候選人中確定中標人，并未規(guī)定招標人必須確定排名第一的中標候選人為中標人。但是，2012年頒布實施的《招標投標法實施條例》增加了“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人”的規(guī)定。這樣一來，招標人選擇確定中標人的權利受到了一定限制，其無法在三個中標候選人中自由選擇中標人。其實，招標人作為工程建設項目的責任主體，對工程的建設進度、資金控制、工程質(zhì)量、工程收益、項目運營、投資償還等承擔著全部責任。

而選擇合適恰當?shù)闹袠巳耸琼椖砍晒Φ年P鍵。在選擇中標人的過程中，有時排名第二的中標候選人綜合得分與第一名相差無幾，價格卻比第一名低很多�；蛘哂袝r排名第二的中標候選人與第一名價格相當，但一直與招標人進行著良好的合作，招標人對其充分信任。這些情況下，招標人往往希望選擇第二名中標，并且這樣的選擇也是合理的�；�于此，修訂草案作了大膽的突破，引入“評定分離”。

“評定分離”的具體做法為：評標委員會向中標人推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風險等評審情況進行說明；除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結合對中標候選人合同履行能力和風險進行復核的情況自主確定中標人。當然，為避免招標人定標的隨意性，定標方法應科學、規(guī)范、透明，并在招標文件中作出明確要求。

# 公告通知 #

《招標投標法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較;設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風險等評審情況進行說明；除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結合對中標候選人合同履行能力和風險進行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人。定標方法應當科學、規(guī)范、透明。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

原 第四十二條修訂為：

第四十八條 評標委員會經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以應當否決所有投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當分析招標失敗的原因，必要時采取對招標文件設定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應措施后，依照本法重新招標。重新招標后，投標人少于三個的，可以開標、評標，或者依法以其他方式，從現(xiàn)有投標人中確定中標人，并向有關行政監(jiān)督部門備案;所有投標再次被否決的，可以不再進行招標，并向有關行政監(jiān)督部門備案。

“推薦中標候選人不標明排序，這種規(guī)定所蘊含的意義極為重大。這種定標方法更加科學、規(guī)范、透明，能有效防范暗箱操作、提前預定或特意指定中標人等亂象�！敝鞓溆⒄f。

關于工程總承包

工程總承包的分包（有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”）沒有上位法明確支持、當前規(guī)定法律層級不夠的問題，在本次修訂案中，也有了明確的修改意見。

# 公告通知 #

此次修改為：

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。中標項目的主體、關鍵性工作不得分包，國家對工程總承包項目、政府和社會資本合作項目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，中標人可以自主確定分包人。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。