山西:解決司法鑒定難 太原中院這樣做
受傷了,構成幾級傷殘?被打了,是不是構成重傷?司法鑒定在訴訟活動中至關重要。11月16日,太原市全市法院司法技術工作會議召開,深入研究司法技術工作的重點難點、弱項短板,對深化司法鑒定工作改革進行再動員、再部署。
諸多問題困擾司法鑒定
司法鑒定在訴訟活動中至關重要。但實踐中,由于審鑒分離,對鑒定機構缺乏必要的監(jiān)督管理,司法鑒定中的“鑒不鑒”“選誰鑒”“鑒定慢”“收費高”“質量差”等問題成為當事人訴訟的門檻,影響了人民群眾對公平正義的感受。
去年以來,太原中院聚焦司法鑒定中人民群眾苦之久矣的問題,大膽破題,能動司法,積極推進司法鑒定工作機制創(chuàng)新,強化對鑒定意見等技術性證據的審查,破立并舉打通鑒定難硬梗阻,取得明顯成效。
11月16日,太原市全市法院司法技術工作會議召開。會議討論完善了《太原市中級人民法院對外委托鑒定、評估工作管理辦法》。該辦法的出臺將為推動太原法院鑒定、評估工作高質量發(fā)展提供有力指導。
工欲善其事必先利其器。太原市中院精心編制的700多頁《司法技術規(guī)范》一書發(fā)放到參會人員手中!兑(guī)范》涵蓋12編112部常用的法律法規(guī)、司法解釋以及鑒定評估門類的相關規(guī)定,幫助全市法院干警提升業(yè)務能力,應對鑒定、評估工作新情況新問題。
必要性審查機制
解決“鑒不鑒”問題
針對案情簡單,法官運用常理或通過現場勘驗就可以得出結論的,不再鑒定。堅決杜絕簡單問題復雜化,常識問題專業(yè)化。運用好專家輔助人制度。對爭議不大的案件,可由合議庭聘請專家輔助人出具意見,并據此組織調解,達成調解協(xié)議。確有必要鑒定的,法官要在委托前召集雙方,問清利益訴求,找出爭議焦點,明確鑒定方向,講清鑒定成本,能夠化解就不再進行鑒定。
優(yōu)化選擇機制
解決“由誰鑒”問題
推行協(xié)商制,鑒定案件優(yōu)先組織雙方當事人協(xié)商,協(xié)商不成的進行網上隨機搖號。優(yōu)化網上搖號制,對標的額大、工作時間長的案件,采取“競爭+隨機”方式,從專業(yè)資質高、經驗豐富、收費低的機構中搖號選擇。
推行招標制。對系列案件收費特別高的,采取公開招標的方式選擇鑒定機構。
推行一并委托制。對工程質量案件等需要由不同鑒定機構對不同事項分別鑒定的情形,要同時委托,提前研判,提高效率。
動態(tài)化管理注冊機構,建立鑒定機構履職評價制度,根據質量、效率對進入名冊的鑒定機構評估賦分,履職不當的退出名冊,以監(jiān)督促提升。
加強流程管理
解決“鑒定慢”問題
大力開展訴前鑒定工作,高效化解糾紛。
推行鑒前聽證制度,鑒前由司法技術部門牽頭聽證,明確鑒定方向。
強化鑒中研判制度,案件進入鑒定后,要每月召開研判會,協(xié)助專業(yè)機構解決難題,推進鑒定進程。
實行鑒后聽證制度。由法官組織各方對鑒定意見進行聽證,讓鑒定結論更加權威。
探索鑒定調解制度。司法技術部門在鑒定過程中,可結合專業(yè)意見進行調解,促進矛盾多元化解。
規(guī)范收費標準
解決“鑒定貴”問題
由于目前國家對鑒定采取市場化管理,對司法鑒定的收費沒有強制性規(guī)定,為加強鑒定評估工作收費監(jiān)管,太原中院制定出臺《委托鑒定、評估收費標準的約定》,對常見鑒定、評估類型收費作出約定,堅持司法鑒定、評估收費低于社會委托鑒定、評估平均收費標準原則!都s定》實施后,工程造價類、會計審計類鑒定為當事人節(jié)約委托費用一半以上。下一步,要抓好《約定》的落實,針對發(fā)現的問題及時研判、調整。
提升專業(yè)素能
解決“質量差”問題
提升法官專業(yè)素能,對所承辦案件的鑒定、評估做到心中有數。
提升司法技術部門工作人員專業(yè)素能,履行好監(jiān)督協(xié)調雙重職責。
提升專業(yè)機構自身素能,用權威可信的結論贏得當事人的認可。
規(guī)制當事人訴訟行為,特別是不誠信訴訟行為,共同打造陽光優(yōu)質的訴訟生態(tài)。
(山西晚報記者 郭衛(wèi)艷)